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始祖之地再騰飛陜西政策性農險三級跳(圖)

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

去年陜西保險行業為全省農業生產提供了22億元風險保障,讓包括果農在內的廣大農民嘗到了甜頭資料圖

溫家寶總理在今年“兩會”記者招待會上再次表示,“信心要比黃金和貨幣還要重要。……我希望我們這次記者會能夠開成一個提振信心和傳播信心的會,我想這應該是每位記者的良知和責任,也是人們的期望”。

帶著總理厚望和記者的良知與責任,日前記者來到寶雞、西安、咸陽、延安等地實地采訪,探尋陜西保險行業滿懷信心,拓展政策性農業保險的路徑。

⊙本報記者盧曉平

盡管在經濟上還不能稱為強省,但陜西一直以來是中華民族精神象征之一。在中華民族始祖軒轅黃帝出生地生活著的人們,他們對保險尤其是政策性農業保險有何真知灼見呢?

運用保險機制放大強農惠農政策效應

進入西安市區,各大保險公司的廣告招牌四處可見,大大小小熟悉的名稱,帶著溫潤的春天氣息撲面而來。

鄧良鮮,男,1953年生,2000年進入中國保監會工作,曾任中國保監會武漢保監辦主任助理,現任中國保監會陜西監管局黨委書記、局長。

他告訴記者,黨的十六大以來,全省保險業年均增速達23.37%,高于全省GDP增速,是全省發展較快的行業之一。2008年,全省保險業實現保費收入217.8億元,同比增長44.7%,其中財產險保費收入46.27億元,同比增長15.76%,人身險保費收入171.5億元,同比增長55.16%。

截至2008年底,全省共有保險公司總公司2家,省級分公司35家,其中:產險公司18家,壽險公司17家,下轄各類保險分支機構2068家;專業保險中介機構主體85家。2008年,全省保險深度達到3.2%,比上年提高了0.4個百分點,保險密度578.77元,比上年增加了177.43元,保險覆蓋面進一步拓寬。

“政府可以通過保險渠道,運用保險機制實現強農惠農財政投入的放大效應,提升財政投入的覆蓋范圍和保障水平,增強農民保障能力”,陜西監管局副局長毋育生,這位有著銀行和保險雙重經驗的金融干部,深有體會地表示。

2008年末,陜西省農業保險共實現保費收入.24萬元,是2006年的92倍,為全省農業生產提供了約22億元的風險保障。

近幾年,中央支農惠農的力度不斷加大,今年,中央提出的四項直接補貼預計會增加到1200億元左右。從目前財政支農資金使用情況看,財政資源的配置還有進一步優化的空間。例如,2008年中央財政補貼60.5億元,撬動了包括中央財政補貼在內的超過110億元資金參與到農業風險管理機制中,承擔了數千億元的風險責任保額。

占據農業保險市場半壁江山的人保集團總裁吳焰,在他連續兩年提交的政協提案上都明確表示,充分利用保險這一金融工具,可以少量的財政投入撬動巨大的社會資源,更好地實現支農惠農財政投入的放大效應,顯著提高財政投入惠及范圍。

2007年、2008年中央財政用于農業的“四項補貼”分別為514億元、1028.6億元,而同年用于農業保險的補貼資金為21.5億元、60.5億元,僅占當年“四項補貼”的4.2%和5.9%。他建議,從擴大財政投入支農惠農的效應看,這一比重應有所提高。

不過,由于保險在政策性農業保險中位居配套資金地位,一旦缺乏政府資金支持,無論是地方各級政府還是中央政府,只有保險和農民參與的農業保險,是無法前行的。

“政府可以進行差異化管理,根據各地情況,提出相應要求,不要一刀切”,中國人保陜西分公司副總經理杜曉力,來源于基層的言語更顯實情。

不過,陜西也根據自身實際情況,在中央財政支持資金沒有全覆蓋的情況下,利用現有實力,開展地方性特色農業保險。毋育生介紹說,圍繞陜西農業的支柱產業蘋果種植和奶牛養殖做文章,保監局通過積極協調和推動,爭取到省政府和有關部門的大力支持,于2007年分別在延安市洛川縣和咸陽市涇陽縣啟動了蘋果和奶牛地方政策性農業保險試點工作。

采訪途中,天降喜雨,氣溫一下子變得有些寒意。不過,淳化縣城里處處可聞蘋果的香味。淳化縣城關鎮董橋村農民黨世芳望著窗外細雨,心里盤算著將今年自己的蘋果樹全部投保。去年,抱著試試看的態度,他只投保了一半果木,7、8月份下雹子使他嘗到人保公司理賠的甜頭。

小步探索前行銀保聯手解除農民貸款

丁琳,寶雞市市長助理,一位漂亮的女性。

她告訴記者,今年,市委、市政府繼續把促進農業發展、增加農民收入作為解決“三農”問題的重中之重。為充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,市財政通過稅收優惠、貼息擔保、費用補貼、財政獎勵等措施,全力支持涉農金融機構快速發展,引導更多的信貸資金和社會資金投向農村;穩步推進農業政策性保險試點,擴大保險范圍,增加保險種類,著力提高補貼標準。

據介紹,自2006年起,陜西保監局積極推動中國太平洋人壽保險股份有限公司陜西分公司與陜西省農村信用聯社強強聯手,在全省農村地區開辦“安貸寶借貸者人身意外傷害保險”業務,支持政府解決農民貸款難問題,為農村信貸資金系上“安全帶”。

胡建華,中國太平洋人壽保險公司陜西分公司副總經理。他介紹說,“安貸寶”是一項針對農村小額貸款農戶量身開發的短期人身意外傷害保險業務,即農戶從陜西省農村信用社申請貸款時,辦理“安貸寶”保險,當農戶發生意外風險,則由公司代其向農信社歸還貸款。

截至2008年年末,“安貸寶”已為陜西省名農戶提供了借款者意外傷害保險保障,拉動了186.7億元的信貸資金的投放,共發生賠付案件259起,太平洋人壽陜西分公司替遭遇意外事故的農貸戶償還了973萬元的農村信貸資金。

如果說“安貸寶”還屬于人身意外傷害險的范疇,那么,人保陜西分公司剛開發的“銀保富”保險,則是把財險和人身險一攬子提供給第一受益人銀行,從銀保結合的深度廣度更為前沿。

杜曉力根據自己的經驗認為,農業保險一定要圍繞著當地農業產業結構調整和發展進行適當開發。按照2009年中央一號文件中"探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制"的要求,在政府和保監局支持下,我們針對創業農民貸款難的現狀,以農村蔬菜大棚設施損失和借款人意外傷害為標的,開發了“銀保富”產品。目前經批準后已選定試點地為咸陽和西安的兩個城市中的一個區。

據悉,該產品財產險費率為3%,而人身險費率為0.5%,大大低于行業水平,讓實惠給農民,讓農民買得起。

“擬在4月份啟動1萬畝的試點,預計財政補貼560萬元,可撬動銀行農村信貸資金投放2億元,放大效應約為30倍。目前有關工作方案已獲得省政府的批準。如果進展效果好,我們還將開發其他領域的系列產品”,毋育生充滿了信心。

據調查,在省政府的支持下,陜西保監局針對陜北紅棗生長過程中的暴雨、大風、冰雹等自然風險,制定了大棗保險試點方案,將在榆林地區進行試點。地方政策性大棗保險將在榆林市清澗縣試點面積1萬畝,財政補貼70%的保費,共計42萬元左右。

政策性農險還需送一程

記者在調查中發現,陜西各級黨政機關對農業保險的重視程度不斷提高,連續3年的全省經濟改革工作要點都將農業保險列入重點工作任務項目。各級財政支持力度不斷加大,2007中央財政用于陜西省的農業保險財政補貼達3000萬元,2008年增加到了4500萬元。2007年省財政也拿出400萬元保費補貼,支持開展蘋果和奶牛保險試點。2008年,省市財政再次安排了1100萬元財政資金擴大蘋果保險試點。同時,省市財政還為中央政策性奶牛保險和能繁母豬保險提供配套資金4695.2萬元,確保了農業保險試點的順利開展。

另外,保監局還將研究建立農險考核機制,明確責任,抓實抓好。在保費補貼制度方面,加快建立政策性農險補貼長期機制,形成一套從資金預算、下撥到監管的完備流程,不斷加大財政補貼力度,確保財政用于農險的補貼資金逐年增長,推動農業保險可持續發展。

毋育生表示,在風險防范制度方面,研究建立陜西省農險超賠機制,通過建立以農險盈余、稅收優惠、財政劃撥為主要資金來源的超賠基金,確保農業保險陜西省實現有條件封頂賠付,免除承辦保險公司的后顧之憂,提高業務拓展積極性。

目前,陜西省成立了以省融辦牽頭,省財政廳、農業廳、陜西保監局等部門參與的農業保險領導小組,負責全省農業保險試點工作的組織、指導和協調工作。在具體實施過程中,各部門分工協作,形成了由農業部門確定試點品種并做好日常的防災防疫工作,財政部門進行資金安排和運用監管,保險監管部門負責整個試點工作的日常組織協調和推動,市縣政府負責具體業務推動的農業保險組織推動方式。

“另外,我們在從事農業保險業務上也設立了相應門檻,目前只有人保和中華聯合在全省真正從事政策性農業保險業務,其中,人保占比為80%”,毋育生表示。

“不是不讓別人,主要是賠不起”,杜曉力表示。

據悉,對應1000元的能繁母豬補貼,光是理賠保險公司就要拿出300元。保本、微虧、微利,能在三年內實現基本平衡,是政策性農業保險之大幸。

“秦中自古帝王州”。陜西在歷史長河中不僅展現了朝代更替的變化歷程,留下了民族盛衰、強弱易勢的歷史印跡,同時也孕育和創造了豐富深邃的物質文明和精神文明。

陜西省政策性農業保險可否在祖先的基業上再做出一番大動靜,我們拭目以待。

【來源:上海證券報】

(責任編輯:和訊網站)

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