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溫州:民間融資立法的陽光范式

標簽 借貸 2011年 信貸 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

浙江溫州是我國民間借貸先發及活躍地區,近年來突然爆發的企業家“跑路”潮將其推到了風口浪尖。浙江省十二屆人大常委會第六次會議22日審議通過了《溫州市民間融資管理條例》。作為國內首部民間融資管理法規,其能否讓溫州數千億元民間資本迎來“陽光”?

民間借貸監管滯后顯“黑洞”

去年2月3日,溫州立人教育集團有限公司董事長董順生被公安機關依法采取刑事強制措施,揭開了這個當地“明星企業”高額民間借貸導致資不抵債的面紗。當地審計部門透露,在集團債務總額逾45億元中,絕大部分為民間借貸。

數據顯示:2011年,溫州法院民間借貸類案件收案件;2012年前4個月,溫州法院收民間借貸類案件6510件。由此導致溫州爆發的企業債務危機呈現層次高、涉及廣等特點,造成不良影響。

經過近兩年的努力,溫州非法集資案件立案數量已有明顯下降。近日召開的溫州市打擊和處置非法集資工作現場會傳出的消息稱,該市非法集資重災區龍灣區今年前10個月的刑事立案數量僅有9起,同比下降了43.75%,其中今年10月份首現零立案。

浙江省金融辦主任丁敏哲表示,溫州民間金融在解決不同層次融資需求、彌補銀行信貸不足等方面發揮了積極作用,但是民間融資存在較大的風險隱患。如2011年下半年爆發的溫州民間借貸風波,很大程度上與民間融資法制不健全、民間融資管理無法可依密切相關。

完善制度設計

去年3月28日,國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革實驗區,并確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。

丁敏哲表示,在“溫州金融綜合改革試點方案”中,規范發展民間融資,制定規范民間融資的管理辦法,探索建立民間融資備案管理制度位列十二項任務之首。條例的出臺旨在通過民間融資管理立法,促使民間融資行為法制化、規范化,其中包括首次規定大額民間借貸要強制備案。

根據條例的規定,民間借貸具有下列情形之一的,借款人應當自合同簽訂之日起十五日內,將合同副本報送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務機構備案:單筆借款金額三百萬元以上的;借款余額一千萬元以上的;向三十人以上特定對象借款的。

為了讓大額民間借貸備案制度落到實處,條例做了正向鼓勵和反向約束兩方面的制度設計。一方面,處理民間融資糾紛時,備案的材料可以作為效力較高的證據。國家機關處理涉嫌非法集資等案件時,備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據。另一方面,應當備案而沒有備案的,或提供虛假備案材料的,由地方金融管理部門責令限期改正;逾期不改正的,予以公示;情節嚴重的,對個人和單位處以一定數額的罰款。

浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年介紹,備案制度對于促進民間借貸陽光化、規范化,健全民間借貸信用體系有重要作用,且具有可操作性和實用性,應能發揮制度設計的預期作用。

此外,條例還對民間融資服務主體、風險防范與處置以及法律責任等進行了規定。

“暗流變陽光”作用待檢驗

“民間融資在浙江具有普遍性、長期性,所以浙江必須走在前面,制定這個條例非常有必要,對浙江乃至對全國都很有意義,而且在法規中體現改革創新的思想,重中之重是要處理好政府與市場的關系。”浙江省人大常委會委員胡堅認為,政府要做好集資范圍管制、資金總額管制、資金疊加效應管制、資金流向管制和風險防范。就溫州市本身來說,做好這五件事很重要。

參與條例全程審議的浙江省人大常委會委員陳榮認為:“溫州這個地方有特殊性,通過這部法規,可以引導民間資本進入實體經濟的建設,這是很有意義的。”溫州融資管理條例出臺,有望突破以往的金融體制,將民間資本由暗流涌動變成陽光操作。

浙江省人大常委會委員王建康表示,十八屆三中全會提出深化金融體制改革,《溫州市民間融資管理條例》作為先行先試的地方性法規,須思想更解放一些,立法創新步伐更大一些,可操作性更強些,使這部法規在今后相當一段時間內能更好地發揮民間資本支持實體經濟的作用。

(責任編輯:DF050)

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