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聚焦林權抵押貸款云南模式備受關注

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

編者按:為深化集體林權制度改革,在集體林地實現確權后,我國銀行業金融機構開展了林權抵押貸款業務,各地形成了各自不同的運作模式。云南林權抵押貸款余額連續三年居全國第一,使“云南模式”備受關注,尤其是大理州南澗縣在全國首創“經濟林木(果)權抵押貸款”,讓林農擁有了自己的“綠色銀行”。

全國97.7%集體林地實現確權

國家林業局林改司司長張蕾2012年11月23日表示,目前我國林權貸款金額達到530億元人民幣,抵押貸款林地面積為3850萬畝,平均每畝貸款近1400元人民幣。在“中國林權改革:現狀、經驗及展望”國際研討會上,張蕾說,我國集體林權改革進展順利,林權抵押貸款額度增加。在所有抵押貸款的林地面積中,農民抵押貸款面積為2188萬畝,抵押貸款金額為260億元,這些貸款盤活了林農手中的資源,有利于農民增收致富。國家林業局經濟研究中心對全國70個縣的3500個農戶的監測報告顯示,截至2011年底,樣本縣抵押貸款林地面積占林地總面積的4.77%,平均貸款期限為3.63年,戶均貸款近30萬元,超過70%的林權抵押貸款用于發展林業。

2012年以來,我國集體林權制度改革不斷深化。全國確權集體林地27億畝,占集體林地總面積的97.7%;發證面積占確權林地的95.5%,8949萬農戶拿到林權證,基本落實了農民家庭承包經營權。國家林業局副局長張建龍在2012年12月27日召開的全國林業廳局長會議上表示,目前全國共建立農民林業專項合作組織10.77萬個、林權管理服務機構1435個,林權流轉逐步規范,林權保護管理體系日益完善。森林保險投保面積14億畝,林權抵押貸款余額達676億元。林下經濟產值達2300多億元,有力地促進了農民就業增收。今后國家林業局將全面深化集體林權制度改革。對明晰產權、承包到戶改革進行督導檢查,進一步落實和穩定農民承包經營權,加大林權糾紛調解仲裁工作力度,做好林權流轉規范化管理和服務試點工作。同時,將推進林權抵押貸款、森林保險和森林資源資產評估制度建設。爭取林下經濟專項補助資金,啟動農民林業專業合作組織承擔科技推廣項目工作。

在國家林業局、金融監管部門以及相關金融機構的共同努力下,全國涉林貸款及林權抵押貸款再創新高。截至2012年底,全國銀行業金融機構涉林貸款余額達1800.1億元,同比增長17.4%,其中林權抵押貸款余額達498.3億元,同比增長22.6%。林權抵押貸款的增速比同期涉林貸款高出5.2個百分點,比同期其他各項貸款高出7.6個百分點。涉林貸款和林權抵押貸款的“雙增長”,促進了林業產業的快速發展,推進了集體林權制度改革,加快了林農增收致富步伐。

“云南模式”林權抵押貸款余額連續三年全國第一

云南是中國的林業大省,森林資源豐富,全省林業用地面積3.71億畝,占全省國土面積的64.71%;活立木蓄積量17.12億立方米,均居全國第二位。2006年,云南省率先在全國開展了以“明晰產權、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度主體改革。云南省的“組織領導到位、工作隊伍到位、經費落實到位、宣傳培訓到位、督促指導到位、責任落實到位”的“六到位”做法,被國家林業局稱為“云南模式”向全國推廣。截至2012年末,云南省林權抵押貸款余額連續三年穩居全國第一,全省林權抵押貸款余額突破100億元,達114.6億元,比上年增加40.5億元,增長54.6%;全省辦理林權抵押貸款業務的銀行業金融機構達16家,108個縣(市、區)辦理了林權抵押貸款業務,覆蓋面達81.4%。大理州南澗縣在全國首創的“經濟林木(果)權抵押貸款”,累計為1672戶發放貸款1.65億元。6個“三農”金融服務改革創新試點縣林權抵押貸款余額超過2億元。

云南省在完成集體林地確權發證后繼續深化集體林權制度改革,出臺政策推進林權抵押貸款,記者了解到,林權抵押貸款有效釋放了林業生產力,促進了林農增收和林業發展,而云南的創新金融服務也打開了“綠色銀行”之門,將豐富的林業資源優勢轉化為經濟優勢,并且通過搭建林權交易平臺、優化評估模式等措施為林權抵押貸款業務的發展創造了良好的外部環境。

“六措施”促林權抵押貸款資產規模和質量雙增長

據人行昆明中支副行長于華介紹,為充分發揮金融在加快促進林業發展方式轉變,確保2012年實現新增林權抵押貸款50億元目標,力爭比2011年翻一番,2012年,人行昆明中心支行始終把推動云南省林權抵押貸款業務發展作為一項重要的工作來抓,出臺了云南省信貸指導意見,引導銀行業金融機構積極開展農村金融產品和服務方式創新,并兩次牽頭組織召開了云南省林業金融服務聯席工作會議。年初會議明確了2012年新增林權抵押貸款50億元的建議計劃目標,并將建議計劃目標進行了分解,要求各銀行業金融機構要著力盤活信貸存量,優化信貸結構,多渠道籌集資金努力完成目標任務。

同時,繼續把涉農貸款、小額擔保貸款、林權抵押貸款納入信貸政策導向效果評估工作的范疇。進一步完善了云南省農村金融產品和服務方式創新的監測報告制度,豐富了監測的內容,完善了監測指標體系,創新建立了農村金融產品和服務方式創新重點聯系行制度,還制定了云南省農村金融產品和服務方式創新工作規劃,明確了今后一段時期工作的內容和具體措施,為云南省農村金融產品和服務方式創新工作落到實處、取得實效,奠定堅實的基礎。

于華表示,為充分發揮林權抵押貸款重點推進縣(市)區的示范帶動作用,對林權抵押貸款重點推進縣采取動態監測、動態調整的管理辦法,2012年2月人行昆明中心支行與云南省林業廳共同研究決定調整了部分林權抵押貸款重點推進縣(市)區。

在宣傳方面,人行昆明中心支行也加大力度做好宣傳工作,組織召開了云南省金融服務“三農”“一創兩建”工作推進電視電話會議,林權抵押貸款工作業績突出的金融機構進行了大會交流發言和書面交流。省林業廳、人行昆明中支、省銀監局還聯合舉辦了全省林權抵押貸款和林權流轉工作業務培訓班,對全省16個州(市)30個重點推進縣(市)區林業干部共計130人普及了林權抵押貸款基礎知識,講述了林權抵押貸款政策出臺的背景、意義,云南省林權抵押貸款開辦的基本情況、特點、分析存在問題,提出加快林權抵押貸款業務發展的建議,為進一步推動全省林權抵押貸款業務的開展奠定了良好的基礎。

通過努力,2012年云南林權抵押貸款取得了較快發展,截至當年底,云南省林業貸款和林權抵押貸款余額為114.6億元,比年初增加40.49億元,同比增長54.64%,比各項貸款平均增速高40.33個百分點;不良貸款較年初減少0.68億元,不良貸款率較年初下降2.64個百分點。縣(市)區覆蓋面繼續提高,全省16個州(市)全部開始辦理林權抵押貸款業務,縣(市)區中辦理林權抵押貸款業務的由2011年93個縣增加到2012年的108個縣,覆蓋面達83.73%,比2011年提高了11.64個百分點,林權抵押貸款業務推廣迅速,覆蓋面繼續提高。受益農戶和企業也持續增加。2012年末,林權抵押貸款涉及的農戶和企業數分別為戶和586戶,比2011年分別增加899戶和258戶,受益農戶和企業持續增加,林業在富民增收中的作用明顯增強。從事林業生產的人員明顯增多,帶動農戶數明顯增加,一些林業經濟發展好的山區,農民收入已經超過了壩區。

共推林權貸款業務發展

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發加快推進林權抵押貸款工作意見的通知》、《云南省人民政府辦公廳關于推進農村金融產品和服務方式創新的實施意見》等精神和要求,云南省金融辦與人民銀行、政府相關部門、銀行業金融機構通過加強溝通、協調和配合,共同推動云南省林權抵押貸款業務發展。

據云南省金融辦政策法規處陳云波處長介紹,2012年3月30日,由省金融辦、人民銀行昆明中心支行、省林業廳、云南銀監局、云南保監局聯合下發了《關于進一步做好2012年林權抵押貸款工作的通知》,提出創新“量價分離”森林資源資產評估方式,放寬評估條件,對100萬元以下貸款和1000畝以下林木林地實行免評估,由金融機構依據州市縣林業調查機構的意見,采取內部評估方式開展抵押貸款,減輕林農和企業的融資負擔;鼓勵村鎮銀行、郵儲銀行試點開展林權抵押貸款,鼓勵保險機構開展林權抵押貸款保證保險業務等10項措施,積極推進金融機構加大林權抵押貸款力度。

2010年,云南銀監局出臺了《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》,2011年省政府下發《關于加快推進林權抵押貸款工作的意見》,2012年五部門聯發《關于進一步做好2012年林權抵押貸款工作的通知》、《關于進一步做好云南省林權抵押貸款業務重點推進縣(市)工作的通知》等文件,配合林業部門編發了《云南省林權抵押貸款簡明實用手冊100問》宣傳指導手冊。省金融辦起草并聯合省委農辦、人行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局和云南保監局出臺了《推進“三農”金融服務改革創新試點方案》,積極推進林權抵押貸款模式創新。林業部門聯合財政部門制定了《云南省森林資源資產評估管理暫行辦法》。

云南省農信社大力推進林權抵押貸款工作

云南省農村信用社充分發揮地方金融機構“點多面廣、貼近林農”的特點,積極配合全省集體林權制度改革工作,加大林業產業及“三農”的信貸資金投入力度,在全省金融機構率先開辦林權抵押貸款,破解了制約林業及“三農”發展的資金需求問題,促進了農戶增收致富、林企健康發展,突顯出農村信用社作為支持“三農”和地方經濟發展的農村金融主力軍地位。

云南省農信社僅在2008年至2010年間就陸續下發了《省聯社、省林業廳關于農戶林權抵押小額貸款業務的指導意見》、《云南省農村信用社農戶林權抵押小額貸款管理辦法》、《云南省農村信用社法人客戶林權抵押貸款管理辦法》、《云南省農村信用社農戶林權抵押小額貸款管理辦法》等文件,推進制度建設和信貸產品創新,改進信貸服務模式,不斷強化對林權抵押貸款業務的督促指導。農信社除采用林權抵押方式外,還把成熟的貸款品種

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