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無需真實貿易背景?胡平西建議修改《票據法》

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

21世紀經濟報道記者陳歡北京報道

修改《票據法》的前期準備工作已經啟動。剛剛結束的全國“兩會”上,人民銀行上海分行行長胡平西遞交議案,要求取消現行《票據法》對票據行為背后真實的貿易關系和資金關系的要求,以促進票據市場發展。

票據詐騙案不斷發生,融資性票據的松綁之聲能否一呼百應?

實踐與法律脫節

我國現行《票據法》制定于十年前,施行至今,只在2004年配合《行政許可法》略做改動。

全國人大代表秦池江說,有關部門對《票據法》的修改過于保守,不敢引進商業匯票,總是擔心出問題,實際上“并不是不辦業務就不出問題了”。

胡平西的議案中最關鍵的一條修改建議,是刪除關于“具有真實的交易關系和債權債務關系”和“匯票的出票人必須與付款具有真實的委托付款關系”的規定,只保留“匯票的出票人必須具有支付匯票金額的可靠資金來源”。

曾參與《票據法》制定的中國政法大學教授郭鋒表示,當年起草票據法時,就有人對此條提出反對意見,而后來的司法實踐中,對于沒有真實交易背景的票據,法院仍然會認定其有效。

實際上,目前市場上的融資性票據已屢見不鮮。人民銀行上海分行一位人士表示,“央行雖然規定不能有融資性票據、貼現利率不能低于央行再貼現率,但實踐中各地掌握尺度不一。”

取消真實貿易背景

取消該條款之后,不以交易為目的,而以融資、貸款為目的的票據將大量出現。有專家擔憂,在社會信用體系不健全的情況下,這可能造成銀行資金空轉,影響貨幣政策調控;誘發金融案件,加大銀行經營風險

近兩年來,工行鄭州華信支行、農行河南方城支行、中行黑龍江省分行河松街支行等先后爆出票據案,主要原因就是沒有真實的貿易背景,以假票據充數。

對此,胡平西建議,對申請人的風險償還能力加以評估,在此基礎上給予總體授信,將票據貼現控制在總體授信額度內。具體來說,就是將申請人的授信額度納入對法人客戶的綜合授信管理體系之中,以預防追債起訴,或大量融資轉貼現的分散、混亂經營現象。

也有專家認為,完善內部管理機制至關重要,詐騙案件與票據制度本身無多大因果關系。郭鋒指出,票據的風險控制,銀行一直以來都有大量的內部規定進行管理,而簽發空頭票據等行為,也受刑法的約束,中行等票據詐騙案,大多數是內部控制不嚴,內外勾結所致。

人民銀行上海分行人士亦指出,票據貼現業務應該和信貸融資業務一樣,采取“三崗分離”的原則,建立票據市場營銷、票據審查及事后檢查的分崗管理制度。

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