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應辯證看待地方政府投融資平臺

標簽 中國 信貸 銀行 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

內容摘要:巴曙松(國務院發展研究中心金融研究所副所長):忽視地方政府投融資平臺的融資風險顯然是不對的,但過分夸大也不客觀。在中國推動城市化的進程中,地方政府通過各自的投融資平臺融資,有其內在的必然性,不能一概否定。

巴曙松(國務院發展研究中心金融研究所副所長):忽視地方政府投融資平臺的融資風險顯然是不對的,但過分夸大也不客觀。過分夸大,是因為忽視了一些因素。例如,商業銀行對于在這類平臺中占70%以上數量的縣級地方政府投融資平臺一直持十分謹慎的態度,分析融資結構,財政償還能力較強的省市級投融資平臺的融資占有主要比重;土地收入在地方政府收入中超過50%的城市實際上在中國屈指可數,絕大部分城市的財政收入結構是多元化的,對土地收入的依賴度相對有限。

在中國推動城市化的進程中,地方政府通過各自的投融資平臺融資,有其內在的必然性,不能一概否定。從一般意義看,地方政府之所以要設立融資平臺,主要是因為在中國分稅制的財稅體制下,中央和地方在事權和財權的分配方面,出現了事實上的事權重心下移而財權重心上移,導致地方政府的事權和財權不對等;同時,中國的轉移支付制度尚不完善。因此,在中國城市化加快發展階段,地方基礎設施建設投入較大,而大部分地方政府可支配財力遠遠無法滿足龐大的資金需求,唯有尋求外部融資。也因此,盡管目前中央政府及相關監管部門的調控能在一定程度上限制信貸資金流入地方融資平臺,但在地方政府不允許直接舉債、債券市場發展又嚴重滯后的情況下,銀行貸款依然是地方政府籌集資金的主要渠道。

地方融資平臺貸款并不會出現風險集中爆發的情況,如10年期的貸款項目,按照慣例,并非一次性還款,可能從第二年開始就還款,風險被逐年分散。此外,在當前經濟保持快速發展的大背景下,各級地方政府的財政實力近年均有大幅提高,政府償付能力不斷增強,貸款風險短期內爆發的可能性不大

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